來源：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、發(fā)展和改革委員會、財政局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、自然資源局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局：

城中村和老舊房屋改造是一項重大的民生工程和發(fā)展工程，對于改善民生、拉動投資、擴大內(nèi)需、推動發(fā)展具有重要作用。近年來，我省大力改造城市棚戶區(qū)和老舊小區(qū)，群眾居住條件明顯改善，城市品質(zhì)顯著提升，但仍有不少城中村和老舊房屋存在安全隱患突出、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、出租經(jīng)營無序、環(huán)境臟亂差等問題，嚴(yán)重影響了群眾生活質(zhì)量和城市形象，為進一步提升城市功能品質(zhì)，改善群眾居住環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進城中村和老舊房屋改造工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和視察江西時的重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，把城中村和老舊房屋改造作為經(jīng)濟工作和民生工作的重大工程，與破解“城市病”、提升城市品質(zhì)、改善群眾生活條件、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長有機結(jié)合，下大力氣抓緊抓好城中村和老舊房屋改造工作，著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

（二）總體目標(biāo)。充分運用城市體檢成果，解決人民群眾“急難愁盼”問題，科學(xué)確定改造目標(biāo)，圍繞“道路平整、設(shè)施配套、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居”要求，既盡力而為又量力而行，著力解決停車難、“線亂拉”、管網(wǎng)缺失、城市內(nèi)澇、房屋質(zhì)量安全隱患等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住環(huán)境臟亂差等問題；嚴(yán)格落實國家防止大拆大建有關(guān)要求，防止城中村和老舊房屋改造變形走樣，杜絕大規(guī)模遷移砍伐城市樹木、破壞城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌，堅決防止“攤大餅”、破壞性建設(shè)等行為發(fā)生,落實歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區(qū)，力爭到2025年底，基本完成城市（含縣城）建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村和老舊房屋改造任務(wù)，努力打造基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、市容環(huán)境干凈整潔、居住條件明顯改善的新型城市社區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

二、主要任務(wù)

（三）摸清任務(wù)底數(shù)

1.以精準(zhǔn)識別、動態(tài)更新為原則，全面摸清城市（含縣城）城中村和老舊房屋需改造的存量、覆蓋的居民人數(shù)及人口結(jié)構(gòu)、居民改造意愿、改造資金需求及資金籌措渠道等情況，建立城中村和老舊房屋改造任務(wù)清單，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度實施計劃。

2.對需要改造的城中村和老舊房屋，既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，又堅持以居民為主體，統(tǒng)籌考慮群眾意愿、現(xiàn)有狀況、安全隱患，以及城市規(guī)劃布局等因素，區(qū)分輕重緩急，制定改造方案，做到“危房不進人、人不進危房”，居住條件和生活品質(zhì)明顯提升，社區(qū)治理體系更加完善。

（四）明確改造內(nèi)容

1.改善房屋面貌。實施建筑節(jié)能改造，維修屋面防水；對房屋外墻及公共樓道墻面進行維修改造，具備條件的設(shè)置門禁；對破損的屋檐、臺階、樓梯扶手和雨棚進行修繕，鼓勵居民安裝內(nèi)置式防盜窗或隱形防盜網(wǎng)；具備條件的加裝電梯。

2.改優(yōu)居住環(huán)境。深入開展以城中村和老舊房屋為重點的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，消除城中村和老舊房屋中的衛(wèi)生死角。全面依法依規(guī)清理拆除各類違法違章建筑，完善綠化設(shè)施；整治餐飲油煙、噪音等環(huán)境污染；增設(shè)休閑設(shè)施，設(shè)置智能快件箱及自行車、電瓶車棚并配置充電設(shè)施；合理設(shè)置居民生活垃圾分類投放點，力爭打造環(huán)境干凈整潔、綠化美化有序、功能配套完善的居住環(huán)境。

3.改造基礎(chǔ)設(shè)施。維修改造供電、供水、供氣設(shè)施，實施一戶一表改造，具備條件的使用管道天然氣；安排光纖入戶，整理歸并樓棟弱電線纜，具備條件的下地鋪設(shè)；完善污水管網(wǎng)，具備條件的進行雨污分流改造；完善無障礙設(shè)施，增設(shè)停車泊位和充電樁，修復(fù)和安裝樓道燈、庭院路燈；配套建設(shè)便利店、綜合性文化服務(wù)中心、日間照料中心、托育中心、家政服務(wù)網(wǎng)點等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘步行便民社區(qū)服務(wù)圈。

   （五）實施分類改造

1.對連片規(guī)模較大、房屋低矮破舊、安全隱患嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、群眾要求迫切的城中村和老舊房屋，符合棚改條件的優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造計劃。

2.對建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政設(shè)施配套不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的城中村和老舊房屋，符合老舊小區(qū)改造條件的優(yōu)先列入老舊小區(qū)改造計劃；對不符合老舊小區(qū)改造條件，無法列入老舊小區(qū)改造計劃的，當(dāng)?shù)卣�府可參照老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)進行改造。

3.對城中村和老舊房屋中零星分散且有安全隱患的房屋，要及時組織安全鑒定，經(jīng)鑒定為C級、D級的危房，要立即停用，并督促產(chǎn)權(quán)人采取加固或拆除措施消除安全隱患；或者對符合規(guī)劃、具備條件的，由當(dāng)?shù)卣�府與產(chǎn)權(quán)人簽訂有關(guān)協(xié)議實施預(yù)先征收，征收后及時拆除或者封控。

三、工作措施

（六）加強規(guī)劃設(shè)計。各地要樹立系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展城中村和老舊房屋改造規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，確保改造工作與周邊社區(qū)景觀風(fēng)貌和建筑布局相協(xié)調(diào)、與歷史文化保護和傳承相結(jié)合、與所在社區(qū)功能定位相符合、與小區(qū)人口結(jié)構(gòu)和民生需求相契合。

（七）優(yōu)化審批程序。對于城中村和老舊房屋改造項目，可由縣級人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由有關(guān)部門依法依規(guī)辦理立項、規(guī)劃、用地審批。鼓勵同一建設(shè)單位實施的一定區(qū)域內(nèi)的城中村和老舊房屋改造項目捆綁打包，一次報批，分批實施。對新增建設(shè)用地和需征收為國有的土地以及新建、改建、擴建公共服務(wù)用房、市政公用設(shè)施的，自然資源部門要依法依規(guī)高效做好用地審批工作。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目，實行項目建設(shè)單位告知承諾制，可不進行施工圖審查。

（八）盤活土地資源。城中村和老舊房屋改造涉及利用小區(qū)內(nèi)部存量房屋或者土地等建設(shè)公共服務(wù)用房和設(shè)施的，原有土地使用性質(zhì)和用地主體不變更，改造實施主體可使用原有權(quán)屬來源材料辦理有關(guān)房屋和設(shè)施建設(shè)手續(xù)；支持對部分零星用地和既有用房實施改（擴）建，依法依規(guī)建設(shè)停車場、社區(qū)服務(wù)用房等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

（九）多方籌措資金。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等支持城中村和老舊房屋改造，充分調(diào)動各方積極性。涉及教育、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施的項目建設(shè)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等行業(yè)主管部門要會同省財政廳統(tǒng)籌既有專項資金優(yōu)先支持。各縣級人民政府在統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入以及相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，按政策向城中村和老舊房屋改造配套項目傾斜。鼓勵銀行機構(gòu)在堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)和堅持“房住不炒”原則的前提下，按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持城中村和老舊房屋改造項目。

四、保障措施

（十）壓實主體責(zé)任。按照“省級統(tǒng)籌、設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)、縣級實施、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）參與”的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、發(fā)展改革、財政、自然資源、廣電、通信管理、電力等部門和單位要加強協(xié)作，形成工作合力。各縣級人民政府要加大工作推進力度，加快完善政策體系，落實各項配套支持政策，把城中村和老舊房屋改造納入政府年度目標(biāo)任務(wù)。產(chǎn)權(quán)人和使用人對房屋安全負(fù)法律責(zé)任，要定期開展安全檢查，積極配合政府有關(guān)部門實施改造。

（十一）建立長效管理機制。改造后的房屋管理和維護應(yīng)由業(yè)主自行負(fù)責(zé)，街道、社區(qū)基層組織要積極引導(dǎo)居民創(chuàng)新自治管理模式，鼓勵引入物業(yè)管理，實現(xiàn)改造后續(xù)管理的正常化、專業(yè)化，保障改造后的效果，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，打造決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的社會治理格局。

（十二）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報紙、廣播、“兩微一端”等媒體，廣泛宣傳城中村和老舊房屋改造的重要性，努力提高房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全使用主體責(zé)任意識。充分發(fā)揮村委會、社區(qū)在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極作用，有針對性做好解釋引導(dǎo)，使廣大群眾積極支持城中村和老舊房屋改造工作。

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳      江西省自然資源廳

江西省發(fā)展和改革委員會       江西省財政廳

 2022年12月5日