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來源：省住房和城鄉(xiāng)建設廳

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局：

近年來，我省房屋市政工程高處墜落事故居高不下。為有效防范遏制施工現(xiàn)場高處墜落事故，徹底扭轉高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的通知》（建質〔2024〕27號）和《江西省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作方案》（贛建城鎮(zhèn)〔2024〕23號）精神，決定在全省開展房屋市政工程預防高處墜落事故專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）�，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、整治目標

通過專項整治行動，推動治理模式向事前預防轉型,深挖高處墜落事故隱患背后存在的問題，形成預防高處墜落事故常態(tài)化管理機制，進一步壓實企業(yè)主體責任，提升行業(yè)監(jiān)管能力，切實解決建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)安全管理責任不到位、安全防護措施不到位、施工作業(yè)行為不規(guī)范和監(jiān)管人員“不想查、不敢查、不會查”等問題，堅決遏制高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢，實現(xiàn)高處墜落事故同比顯著下降，確保我省房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、整治安排

即日起至2025年5月底，對全省在建房屋市政工程項目進行全面排查整治，以不劃階段、不分環(huán)節(jié)，邊排查、邊整改、邊總結方式進行。從2025年6月起，專項整治行動轉為常態(tài)、長效治理。

三、整治重點

（一）嚴格落實建設單位首要責任

1.整治要求。建設單位是否嚴格落實以下要求：

（1）按合同約定足額支付包括高空作業(yè)在內的各項安全防護、文明施工措施費用，并監(jiān)督施工單位正確使用安全防護、文明施工措施費用。

（2）督促施工、監(jiān)理等單位落實預防高處墜落責任和措施，不得要求施工單位購買、租賃、使用不符合高處作業(yè)安全要求的設備設施、安全防護用品用具。

2.整治措施。對未落實上述整治要求的，由屬地住房城鄉(xiāng)建設部門對建設單位采取以下處置措施：

（1）督促建設單位立行立改，并依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等依法依規(guī)進行處罰。

（2）對專項整治期間發(fā)生高處墜落事故的，從嚴從重進行處罰，并將有關情況通報建設單位上級主管部門或行業(yè)主管部門。

（二）嚴格落實施工企業(yè)主體責任

1.整治要求。施工企業(yè)是否嚴格落實以下要求：

（1）落實全員安全生產(chǎn)責任制和安全教育培訓制度，結合工程特點制定高處作業(yè)安全技術措施，做好安全技術交底工作，規(guī)范作業(yè)人員施工行為，為作業(yè)人員配備質量合格的安全繩、安全帶、安全帽等施工安全防護用具及設施，并要求正確佩戴使用。

（2）高處作業(yè)人員要定期進行健康篩查，特種作業(yè)人員要持證上崗。

（3）用好用足安全文明施工措施費用，確保“四口五臨邊”防護到位，落實作業(yè)面施工腳手架同步防護、作業(yè)層腳手板滿鋪、水平兜網(wǎng)設置等防護措施。

（4）做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)等重點環(huán)節(jié)安全防護，攀登與懸空作業(yè)要配置可靠的登高和防墜落裝置及設施。

（5）施工企業(yè)項目負責人和專職安全員要加強日常巡查檢查，強化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，嚴格落實預防高處墜落事故各項要求及措施。

2.整治措施。對未落實上述整治要求的，由屬地住房城鄉(xiāng)建設部門對施工企業(yè)采取以下處置措施：

（1）督促施工企業(yè)立行立改、限期整改,對發(fā)現(xiàn)問題隱患較多及屢查不改、屢查屢犯的項目納入每季度建筑施工安全生產(chǎn)“百差工地”。

（2）對未履行安全監(jiān)管職責的項目負責人、專職安全員，向我廳提出暫扣項目安管人員B、C證建議。

（3）對企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)條件降低的，向我廳提出暫扣安全生產(chǎn)許可證建議。

（4）對專項整治期間發(fā)生高處墜落事故的項目和施工企業(yè)，一律納入“百差工地”，進行通報曝光。

（5）對事故企業(yè)開展“一案多查”，依法依規(guī)予以頂格處罰。

（6）事故企業(yè)是央企、國企的，將有關情況通報其上級主管部門。

（三）嚴格落實監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理責任

1.整治要求。監(jiān)理企業(yè)是否嚴格落實以下要求：

（1）按規(guī)定配備足夠具備資格的監(jiān)理人員，并到崗履職，嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。

（2）編制防高墜專項監(jiān)理實施細則，定時向監(jiān)管部門報送監(jiān)理月報。

（3）對施工組織設計和有關專項施工方案的防高墜措施進行審查，并對現(xiàn)場落實情況進行核實。

（4）落實安全防護用品見證取樣制度，嚴格驗收防高墜安全防護用具及設施設備。

（5）對施工現(xiàn)場高墜防護工作要重點巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，要立即下發(fā)監(jiān)理通知單，情況嚴重的要簽發(fā)工程暫停令并及時報告建設單位。對拒不整改或未暫停施工整改的，要及時報告建設單位和當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設部門。

2.整治措施。對未落實上述整治要求的，由屬地住房城鄉(xiāng)建設部門對監(jiān)理企業(yè)采取以下處置措施：

（1）對監(jiān)理企業(yè)未履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，應依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)進行處罰。

（2）對專項整治期間發(fā)生高處墜落事故的項目，經(jīng)認定監(jiān)理企業(yè)未履行職責的，依法依規(guī)從嚴從重處罰，并進行通報曝光。

（四）嚴格落實住建部門監(jiān)管責任

1.整治要求。各地住房城鄉(xiāng)建設部門是否嚴格落實以下要求：

（1）把防高墜作為建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點，加大日常檢查巡查力度。

（2）對檢查發(fā)現(xiàn)的高處墜落安全隱患和問題，要建立臺賬，定人、限時、定策整改到位，實行閉環(huán)管理。

（3）對檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的項目，實行差異化監(jiān)管，加大檢查頻次。

（4）對多次檢查發(fā)現(xiàn)安全防護不到位的，屬地住房城鄉(xiāng)建設部門要及時向項目建設單位發(fā)函，要求建設單位加強安全文明施工措施費使用情況的監(jiān)督管理，督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。

2.整治措施：各設區(qū)市和贛江新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門對專項整治履職不到位、工作不力的縣（市、區(qū)）住建部門采取以下處置措施：

（1）加強對所轄縣（市、區(qū)）安全監(jiān)督機構的管理，對監(jiān)管履職不到位、排查整治走過場、存在應當發(fā)現(xiàn)問題未發(fā)現(xiàn)等情況的要進行通報；發(fā)生事故的，向屬地黨委、政府發(fā)問責建議函。

（2）對高墜事故多發(fā)頻發(fā)、同比顯著增加的縣（市、區(qū)）要進行通報、約談，并向社會公開。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要充分認識專項整治行動的重要性，堅持“人民至上、生命至上”，提高政治站位，強化責任擔當，結合房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作，圍繞“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”目標，精心組織、周密部署、壓實責任、扎實推動，確保專項整治行動取得實效。

（二）深入排查整治。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要督促施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按照本通知要求對承建、監(jiān)理的項目組織自查自糾并建立臺賬。屬地住房和城鄉(xiāng)建設部門按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”原則，對照《江西省房屋市政工程預防高處墜落事故隱患排查表》（附件1），每月開展不少于一次的全覆蓋檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和事故隱患，督促責任單位建立問題臺賬、限期完成整改、做好閉環(huán)管理。

（三）強化督查調度。各設區(qū)市和贛江新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門每季度不少于一次組織對所轄縣（市、區(qū)）專項整治行動開展情況進行督導檢查，對排查整治不力的，要充分運用發(fā)送“四函”等措施，督促屬地住房和城鄉(xiāng)建設部門抓緊抓實專項整治工作。我廳將把各地專項整治工作情況納入年度有關考核內容，每月進行調度，不定期開展督導檢查和明查暗訪。各設區(qū)市和贛江新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要指定專人，每月第二個工作日前報送上月工作情況匯總表（附件2）、典型執(zhí)法處罰案例，并于2024年12月31日和2025年5月31日前分別報送專項整治階段性工作小結和工作總結。

（四）建立長效機制。各級住房城鄉(xiāng)建設部門、工程建設相關單位要對專項整治行動進行全面深入總結，針對行動內容認真梳理分析成效和不足，加強學習交流，改進工作措施和工作方法，建立健全防高墜長效常治制度機制，實現(xiàn)預防高處墜落的安全設施和作業(yè)行為標準化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷提高建筑施工本質安全水平。

聯(lián)系人：省城鎮(zhèn)發(fā)展服務中心質安處吳現(xiàn)

聯(lián)系電話：0791-88500873

附件：1.江西省房屋市政工程預防高處墜落事故隱患排查表

2.江西省房屋市政工程預防高處墜落事故專項整治工

作匯總表

江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

                                2024年6月3日

附件1

江西省房屋市政工程預防高處墜落

事故隱患排查表

檢查人（簽字）：                                 檢查日期：

附件2

江西省房屋市政工程預防高處墜落事故專項整治工作匯總表

報送單位（蓋章）：聯(lián)系電話：填報日期：年月日